绍兴市推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干措施

  现将《绍兴市推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干措施》印发给你们，请认真贯彻落实。

  为更好拉动投资、促进消费，提升产业、畅通内循环，根据国务院、省政府关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作部署要求，结合我市实际，提出以下措施。

  （一）实施设备更新行动。到2027年，全市工业、农业、建筑、交通、医疗等领域设备投资规模较2023年增长35%以上。全市重点行业主要用能设备能效基本达到领先水平，规模以上工业公司数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过95%、80%。

  （二）实施消费品以旧换新行动。到2027年，全市新能源汽车年销售额较2023年增长40%，家电年销售额较2023年增长25%。

  （三）实施回收循环利用行动。到2027年，全市建成7处以上土地使用年数的限制至少10年的固定分拣中心，新增再生资源回收站点300个，二手车交易量增长至10万辆以上，报废机动车回收量超3.5万辆。

  （四）实施标准提升行动。到2027年，全市建立符合各方需求的设备更新、消费品以旧换新标准体系，参与制修订国家标准10项以上、“浙江制造”标准15项以上，发布市级区域标准5项以上。

  （一）推进重点行业设施更新改造。深入实施“4151”先进制造业强市计划，聚焦纺织、金属加工、通用设备等体量规模大的传统优势行业，加快淘汰低效设备、超期服役老旧设备；针对光伏、动力电池、新能源汽车等发展迅猛、技术迭代快的新兴行业，鼓励企业适应技术创新和行业发展新要求，更新一批高技术、高效率、高可靠性先进设备；聚焦化工、医药、黄酒、电子信息等重点行业，在设计验证、测试验证、工艺验证等中试和检验检测环节，更新一批先进设备，提升工程化和产业化能力。加快形成新质生产力，实现制造业投资年均增长10%以上。充分激发内生项目投资动力，内生项目投资年均增长15%以上。围绕重点行业设施大规模更新，推进千亿技术改造投资工程，每年实施一批生产制造方式转型升级示范项目，全市每年组织实施500个重点技术改造项目。组织实施一批首台（套）工程化攻关项目和产业链协同创新项目，提升高端产品供给能力，2024年，培育认定首台（套）产品30项以上，实施产业链协同创新项目5项以上；到2027年，新培育认定首台（套）产品100项以上。推广“产业大脑+未来工厂”模式，支持企业对原有装备、生产线、车间等实施数字化技术改造，到2027年，全市新增未来工厂6家、数字化车间（智能工厂）60家，规上工业公司数字化改造实现全覆盖。

  责任单位：市经信局、市发改委、市应急管理局，列第一位的为牵头单位，各区、县（市）政府和滨海新区管委会均为责任单位，下同。

  （二）推动能源领域设备更新改造。推动重点行业能效诊断，加大节能技改力度，到2027年，全市通过能效诊断推动重点用能企业节能技改投资100亿元以上。聚焦纺织、印染、化工、商业楼宇等行业，推广能源梯级利用和余热余压回收利用等技术，全方面提升行业能效水平，到2027年，力争生产线（装置）能效水平全部达到基准以上，其中达到标杆水平的产能比例超过50%。推动燃煤企业节煤改造，全面淘汰次高温次高压及以下热电联产机组，到2027年，实现65蒸吨/时以下清洁化改造、通过供热改造降碳10万吨。全面推动能源基础设施建设，年均新建改建新能源汽车公共充电桩1000根左右，到2027年，实现新能源汽车公共充电桩“村村通”“城区10分钟充电圈”。支持有条件、有基础的地区加快布局和推进新一代换电站、加氢站建设。继续推动老旧变电设备和输电线路改造、电网设施数字化智能化更新，推动光伏、新型储能等能源设备更新改造，到2027年，完成6000千瓦光伏装机更新改造，每年投资1亿元以上。

  （三）加快生态环境领域设备更新改造。鼓励重点排污单位对污染源自动监测设备做更新改造，到2027年，完成103个县控以上断面水站设备更新、16个省控断面监测水站智能运维改造。加强新污染物环境监视测定能力建设，逐步形成全氟化合物等14类重点管控新污染物清单物质监测分析能力，依托柯桥区、上虞区纺织印染行业新污染物治理试点，推进新污染物监测实验室和设备建设，到2027年，建成1个以上人工智能环境监视测定实验室。抓好工业固废源头减量，通过源头替代、生态设计、企业内自行利用等措施推进企业清洁生产，到2027年，建成覆盖全市域范围的普通工业固态废料收运体系。加强秸秆焚烧火点监控设备建设，推广秸秆清洁化处理设备，到2027年，建成秸秆焚烧高位瞭望点位441路。推进生态环境监视测定、执法领域设备更新和智能化改造，更新升级全市污染源自动监控系统中符合淘汰标准的设备，到2027年，新增4个大气颗粒物组分自动监测站点建设，完成7个省控城市空气监测站智能运维改造。

  （四）加快建筑领域设备更新。有序开展传统民居微改造、背街小巷微更新，稳步推进城镇老旧小区更新试点，按要求适当增加居住建筑面积，增配健身、助残等公共服务设施，到2027年，实现“15分钟公共服务圈”“15分钟社区生活圈”。以建筑设备、外围护结构等为重点，推进存量建筑节约能源改造，到2027年，力争完成既有公共建筑节约能源改造60万平方米。推进既有住宅加装电梯，加快更新不符合现行产品质量标准、安全风险高的老旧电梯，到2027年，加装电梯600台。多渠道开发利用商业房产、仓储用房、企业和事业单位闲置用房等存量房产资源改建养老服务设施，到2027年，改建社区老年人日间照料中心1000个以上。深化农村宅基地改革试点，鼓励发展农家乐、休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、电子商务等乡村产业，到2027年，基本建立成熟的农村宅基地开发利用体系。

  （五）推动市政基础设施更新改造。推动市域一体协同，大力推动越城、柯桥、上虞交界区域融合发展，持续深化清洁城市“410行动”，推进城市社区嵌入式服务设施建设，加快城市桥下空间综合利用、雨污管网提标改造、城镇燃气设施、窨井盖等功能优化项目建设，到2027年，新建改建城市地下管廊9公里，市政雨水管网150公里以上、污水管网100公里以上、城镇燃气管网140公里以上、生活小区加压调蓄供水设施改造100个以上。强化生活垃圾分类攻坚，到2027年，新建改建垃圾转运站27座。

  （六）推动数智设施更新改造。着力构建算力、算法一体化布局，加快建设城市生命线工程配套物联智能感知设备，超前布局6G智联网络，到2027年，全面完成市政基础设施智能化改造。加快交通枢纽、交通道路等重点场所视频监控、卡口类配套安防设备更新改造，到2027年，城市新建改建的前端设备智能化比例达到100%，农村重点部位视频监控无盲区。

  （七）加快应急消防领域更新改造。稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，到2027年，全市规划储备具备应急隔离功能的房源不少于6000间，“平急两用”公共基础设施市政、旅游配套条件基本成熟。加快完善消防基础设施建设，梯次推动古城、古镇等木结构房屋老旧电线保护、感烟报警器、消防取水口增设，增建、改建电瓶车“充停换”场所，每年改造提升影响消防安全的老旧高层居住小区10个以上。

  （八）加快交通运输领域设备更新。全力发展临空经济、低空经济，以杭绍临空经济示范区绍兴片区、柯桥、新昌和诸暨通用机场为基础，多枢纽联动打造低空飞行网络体系，加快布设无人机基站、转运节点等低空设施网，到2027年，建成10个以上低空经济项目。推动公交出租车新能源化，每年更新电动公交车80辆，到2027年，力争主城区城市公交车电动化比例达到100%；新增和更新新能源出租车（含网约车）比例达到90%，出租车新能源化率达到90%。加快推进老旧营运柴油货车淘汰，到2025年，基本淘汰国三及以下老旧营运柴油货车。加快渔船设备、老旧运输船舶淘汰更新或改造，到2027年，淘汰老旧内河货船20艘以上。

  责任单位：市交通运输局、市发改委、市公安局、市自然资源和规划局、市农业农村局

  （九）加快农业领域设备更新。加快淘汰老旧或配置国Ⅱ标准及以下柴油动力的主要农业机械，到2027年，淘汰600台套以上。加快高效低耗智能农机推广应用，加大对农业生产耕、种、收、管、烘等环节的农机装备更新力度，到2027年，拖拉机、插秧机、联合收割机等主要农业生产作业装备更新率达到60%以上。实施智慧农业“百千”工程，加强农机装备、设施大棚、农用冷库等传统设施装备数字化、加快老旧落后粮食烘干机具报废更新，到2027年，全面实现粮食烘干燃煤清洁能源替代。推动丘陵山区农机化发展，推广茶叶、水果生产等小型特色农业机械和轻便智能机械装备，到2027年，建成4个特色产业“机器换人”高水平发展先行县。

  （十）提升教育医疗文旅设备水平。引导合乎条件的在绍高校更新置换先进教学和科研技术设备，加大教学、科研等专用设备投入。严格落实职业教育实训教学条件建设标准。实施中小学“午休躺睡工程”，到2025年，全市累计建成50所智慧校园标杆学校。推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，到2027年，县级以下医疗卫生机构装备配置达标率达到100%。支持医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医学装备更新改造，适度超前配置先进医疗装备，到2027年，医疗设施更新累计投资10亿元以上。推动医疗卫生机构消防安防基础设施设备更新改造，推进病房改造提升，到2027年，2—3人病房比例超过80%，适度提高以妇产科、儿科、老年科等为重点的单人间病房比例。推进游乐设备、演艺设备等景区设施更新提升，到2027年，建成智慧旅游景区20家，完成游乐、演艺等文旅设备更新投资1亿元以上。

  （十一）开展汽车以旧换新。用足用好国家汽车报废更新补贴政策，推进汽车以旧换新、报废更新，鼓励出台汽车置换更新、油换电等各类支持政策。加快推进新能源汽车下乡，全方面实施公务用车新能源化，鼓励驾考、驾培、邮政快递等领域新能源车替代，推动老旧新能源公交车和动力电池更新换代。全市每年组织并且开展汽车促销、巡展活动不少于10场，鼓励汽车企业推出以旧换新、购车赠送充电桩等配套活动。鼓励二手车经销商企业化经营，组织并且开展汽车展销活动。支持汽车经销商开展优惠促销，鼓励各个地区对汽车以旧换新销售企业给予奖励。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。强化电瓶车强制性国家标准宣贯和推广，鼓励对老旧电瓶车报废并购买全新新国标电瓶车的消费者给予补贴，鼓励生产、销售企业热情参加电瓶车以旧换新，通过“厂家让一点、回收抵一点、置换补一点”等多种渠道让利于民，到2027年，全面淘汰备案非标电动自行车。

  责任单位：市商务局、市发改委、市公安局、市生态环境局、市交通运输局、市市场监督管理局、市邮政管理局、市交投集团

  （十二）开展家电产品以旧换新。开展绿色智能家电下乡活动，支持家电销售企业联合生产企业、回收企业组织以旧换新促销活动，全市每年不少于10场，鼓励有条件的地方对以家电换购绿色智能家电的消费者予以补贴。鼓励家电大卖场、专卖店等在我市开展家电新品发布会、家电生活节等活动。全面实施消费争议先行赔付，引导商家积极开展无理由退货承诺。引导家电企业加大绿色智能家电供给，改造提升家电销售网络、仓储配送中心、售后维修等服务网点，组织家电下乡、家电进社区和以旧换新活动。到2027年，智能家电产业产值达到150亿元以上，培育年营收超10亿元企业5家。

  （十三）推动家装消费品换新。鼓励家居行业、重点企业组织以旧换新、旧房装修和局部升级改造等促销活动，鼓励有条件的地方对居民购买智能安防、智能照明、智能马桶、智能睡眠、智能康养、智能影音娱乐等智能家居产品给予补贴。开展存量房装修专项行动，鼓励有条件的地方支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造。全力发展绿色家装，加大家具行业低（无）挥发性有机物（VOCs）含量原辅材料的源头替代力度，推广水性涂饰、静电粉末涂饰、光固化涂饰等工艺和装备。推动家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓励企业充分的利用互联网、虚拟现实技术、直播等方式，开展线上样板间展示、宣传等营销活动。持续推进困难老年人居家适老化改造，实现愿改尽改。

  （十四）推动废旧产品二手商品回收。建立完善“以回收网络为基础，以分拣中心为枢纽，以骨干企业为支撑，以培育品牌为目标”的再生资源回收体系，扎实推进一刻钟便民生活圈建设，科学设置废旧产品暂时存放点，定期开展上门回收，深入推动生活垃圾分类网点和废旧产品回收网点“两网融合”，到2027年，各区、县（市）和滨海新区至少建成1处土地使用年数的限制不少于10年的固定分拣中心，新增再生资源回收站点300个，城镇再生资源回收率达到71%以上，形成全域覆盖的回收体系。完善公共机构办公设备回收渠道，加快二手商品流通交易，鼓励汽车生产商、4S店加大对二手汽车回购力度，便利二手车交易登记，完善机动车登记服务站布局。支持手机、平板电脑、智能手表等电子科技类产品、电瓶车等销售企业组织二手产品鉴定、翻新维修和销售业务。

  责任单位：市商务局、市发改委、市经信局、市公安局、市生态环境局、市国资委、市供销总社

  （十五）提高再生资源利用水平。加快园区循环化改造，加强资源深度加工、伴生产品加工利用、副产品综合利用，推动产业废弃物资源化利用，到2027年，全市省级以上开发区（园区）全面完成循环化改造。深化外卖塑料“零废弃”工作，推动商圈、学校、公共机构外卖餐具等低附加值回收利用，支持企业开发“以竹代塑”产品，到2027年，基本完成塑料污染治理工作。强化退役动力电池在储能等领域梯次利用，探索开展光伏设备残余寿命评估，推进设备及核心部件梯次利用。提标升级污水处理厂，建设再生水生产设施，鼓励工业园区、用水大户与再生水生产运营单位合作，实现“点对点”定制供水，加大城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工、消防等市政杂用领域的再生水利用力度。推进报废汽车、退役光伏组件、废旧家电、废旧电池、废旧轮胎等再生资源分类利用和集中处置，规范再生资源全过程精细化管理，推动企业慢慢地提高再生材料使用比例，到2027年，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

  （十六）实施标准提升行动。鼓励和支持企业制修订高于国家标准的锅炉大气污染物排放、汽车维修行业污染物排放等企业标准。支持公司参与制定碳足迹、再生塑料、绿色制造等标准，推进材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准实施。推进循环经济等标准化试点项目建设。推动企业和事业单位在纺织印染、化工新材料等优势领域参与制定更多国内国际标准。到2027年，标准创新型企业达到80家以上。

  （十七）加大设备更新政策支持力度。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金，支持合乎条件的设备更新、循环利用、标准化提升项目。鼓励各个地区加大设备更新和数字化改造扶持力度。用好省住房与城市建设、省交通运输发展等专项资金，持续实施好中央和省级农机购置补贴、中央和省级农机报废更新补贴等政策。严格落实财政部设备更新和技术改造贷款贴息政策。鼓励国有企业加快设备更新

  市发改委、市经信局、市财政局、市建设局、市交通运输局、市农业农村局按职责分工负责

  （十八）加大以旧换新政策支持力度。坚持市县联动支持消费品以旧换新行动，积极争取中央政策资金支持，出台汽车专项消费券等政策，支持汽车、家电等领域耐用消费品以旧换新，鼓励对消费的人购买绿色智能家电给予补贴。落实政府绿色采购政策，实施节能产品和环境标志产品优先采购和强制采购，持续推动政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作。

  （十九）优化金融支持。运用人民银行科学技术创新和技术改造再贷款政策工具，引导银行机构完善技术改造贷款管理，支持重点领域数字化、智能化、高端化、绿色化技术改造和设备更新项目。加大制造业中长期贷款投放力度，力争2024年全市新增超300亿元。推动银行机构加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款额度。

  市政府办公室、中国人民银行绍兴市分行、国家金融监督管理总局绍兴监管分局按职责分工负责

  （二十）加强要素保障。加强企业技术改造项目用地、用能等要素保障。生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设纳入公共基础设施用地范围，符合划拨用地目录的，采取划拨方式供地。加强企业技术改造项目用能要素保障，开辟节能审查“绿色通道”，实施即报即受理，加快审查审批，确保项目用能需求，通过节能技术改造产生的节能量，可用于平衡新上项目用能需求。

  （二十一）强化创新支撑。加大对初创期、成长期的科技型中小企业支持，加快推进产品数字化、智能化攻关和改造，到2027年，争取实施重大科学技术项目20项以上。提升浙江大学绍兴研究院、中国纺织科学研究院江南分院等高能级创新平台建设质效。加大制造业首台（套）提升工程支持，通过保险补偿、应用奖励等政策，加大对首台（套）产品的推广应用。

  上述措施涉及政策，在今后年度“1+9”政策修订时体现。2024年需新出台的政策，由相关责任单位在4月底前制订完成，报市发改委汇总。